"救市"政策好比吃西藥,能緩解疼痛但解決不了根本.煤炭行業(yè)的矛盾在于產(chǎn)能超前建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級滯后,政府要統(tǒng)籌兼顧適時引導(dǎo),也要摘掉包袱減輕負擔(dān).中藥雖然見效慢,但是"減負"的西藥還得接著吃.

　　涉煤基金和收費項目眾多一直以來被飽受詬病,或功能范圍重疊,或缺少法律依據(jù),而煤炭價格調(diào)節(jié)基金在當下則是不合時宜.

　　煤炭價格調(diào)節(jié)基金屬于地方政府性收費,在財政中作為專項資金單列,政府設(shè)立旨在平抑煤炭價格、補貼火電虧損、合理分配利潤,個別地方的也做其他補充支出.從過去"煤強電弱"到如今"電興煤衰",煤價低迷致使全行業(yè)虧損,價格基金失去了調(diào)控的依據(jù)和存在的合理性,已然由經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)負擔(dān).如今,該項基金則成為一項不需要支出的巨額收入,僅有個別政府取消或調(diào)低,照收不誤屬大多數(shù).

　　《價格法》第二十七條規(guī)定:"政府可以建立重要商品儲備制度,設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金,調(diào)控價格,穩(wěn)定市場."煤炭價格調(diào)節(jié)基金由地方單獨審批成文,征收標準大大重于其他行業(yè)標準.據(jù)不完全統(tǒng)計,全國有征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金的省(市、自治區(qū))共有15個,通過省級政府相關(guān)部門發(fā)文并對全省范圍內(nèi)收取的僅有貴州、寧夏、陜西、四川、山西、重慶、河南、湖南、內(nèi)蒙、新疆等,其征收標準如下表所示,其他省級所屬縣市標準各異,非全省執(zhí)行.

　　切實減輕煤企負擔(dān)刻不容緩.制定政策的目的在于穩(wěn)定市場,匹配與市場環(huán)境,并依據(jù)行業(yè)發(fā)展及時做出調(diào)整,不合時宜的條紋條款會遏制企業(yè)甚至傷害企業(yè).全面暫停征收或政令性取消煤炭價格調(diào)節(jié)基金,將對煤炭行業(yè)產(chǎn)生六個"有利"影響:

　　第一,有利于切實減輕煤企負重,保障安全生產(chǎn)投入;

　　煤炭屬于高危行業(yè),隨著市場環(huán)境的惡化,除強制性的安全費提取外,中小煤礦和老舊礦井的低利潤負利潤難以保證其他安全投入.減輕企業(yè)負擔(dān),可以維持企業(yè)安全現(xiàn)狀,不降低對員工培訓(xùn)、設(shè)備更換等必要支出,減少事故隱患.

　　第二,有利于增加流動,改善能源大省稅收尷尬;

　　資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的血液,資金流動關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展,尤其是像煤炭這樣高投資行業(yè).目前,煤企普遍面臨貸款難、回款難的問題,更由于個別企業(yè)信貸違約,金融資本視煤炭為雷區(qū),抽貸限貸,談煤色變.目前,煤企普遍處于盈虧平衡或略有虧損的水平,取消價調(diào)基金可為企業(yè)降低10-20元的成本,適當改善企業(yè)經(jīng)營狀況.只要維持企業(yè)政策運行,政府流轉(zhuǎn)稅等就不會有大規(guī)模征收對象的空缺.

　　第三,有利于維持職工生活水平,促進行業(yè)穩(wěn)定;

　　我國煤炭行業(yè)直接從業(yè)者超過五百萬,相關(guān)家屬多至數(shù)千萬.降低工資、延發(fā)工資、裁員停業(yè)等嚴重影響職工家庭生活水平.對于民營煤企而言,虧損則要停產(chǎn);對于國企來說,企業(yè)也會承擔(dān)了部分社會職能.保障員工生活水平不至于大幅下降,減負迫在眉睫.

　　第四,有利于減輕綜合稅改阻力,為資源稅從價計征創(chuàng)造條件

　　資源稅改一直是我國近年稅制改革的重點,地方政府多種稅費并存,征管紊亂.對于從價計征的稅率,市場普遍預(yù)期在2%~10%之間,如若按照上限計算,產(chǎn)地300元的動力煤,資源稅支出將由10元提至30元.推進資源稅改革,也需要同時清理涉煤收費和基金.

　　第五,有利于深化改革去除詬病,促進行業(yè)健康有序發(fā)展

　　取消煤炭價格調(diào)節(jié)基金,符合國辦發(fā)[2013]105號文件精神,促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展.煤炭行業(yè)是結(jié)構(gòu)性過剩,良好的發(fā)展環(huán)境有助于煤企提高生產(chǎn)經(jīng)營水平,挖潛力創(chuàng)效益,解決發(fā)展中的問題.

　　第六,有利于保護企業(yè)生存,為協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和企業(yè)轉(zhuǎn)型贏得時間

　　煤炭行業(yè)面臨三座大山:行業(yè)內(nèi),國內(nèi)煤競爭和進口沖擊;行業(yè)外,水力發(fā)電大增,核能、新能源崛起;外部壓力,環(huán)保問題嚴峻,國家控制能源消費總量.行業(yè)規(guī)劃發(fā)展需要統(tǒng)籌,解決發(fā)展中的問題也需要統(tǒng)籌.煤炭企業(yè)要保存有生力量活下來,轉(zhuǎn)型升級需要時間,消化產(chǎn)能更需要時間.

　　除卻煤炭價格調(diào)節(jié)基金,煤炭行業(yè)負擔(dān)仍舊很重,減負并不能扭轉(zhuǎn)困局.企業(yè)需要政府支持,也需要政府引導(dǎo),減負政策必須及時有效,解企之難,解企之需,切勿避重就輕或犧牲一些必要環(huán)境支出.

　　煤炭并不是夕陽行業(yè),隨著我國經(jīng)濟總量不斷增加,對煤炭能源的需求也在增加,如何處理好產(chǎn)能建設(shè)與煤炭消費的關(guān)系是個重任務(wù).煤炭行業(yè)的明天值得期待,但今天"減負"西藥還需要一樣一樣來,配合深化改革措施,標本兼治.