蒙西-華中鐵路煤運(yùn)通道,北起內(nèi)蒙古鄂爾多斯,南至江西吉安,全長(zhǎng)1817公里,是銜接多條煤炭集疏線路、點(diǎn)網(wǎng)結(jié)合、鐵水聯(lián)運(yùn)的大能力、高效煤炭運(yùn)輸系統(tǒng).根據(jù)發(fā)改委相關(guān)文件,預(yù)計(jì)投資將為1539.7億元,其中注冊(cè)資金540億元.

　　最初預(yù)計(jì)全線去年年底開(kāi)工.但圍繞股權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題,有關(guān)方面目前爭(zhēng)執(zhí)僵持不下.從而影響了項(xiàng)目進(jìn)程.目前可行性研究報(bào)告尚未得到批準(zhǔn).但在今年初中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖的講話中,這條鐵路是"年內(nèi)確保開(kāi)工建設(shè)"的項(xiàng)目之一.

　　普遍看好盈利前景

　　作為項(xiàng)目業(yè)主,蒙西華中鐵路股份有限公司于2012年8月成立.

　　蒙西-華中煤炭運(yùn)輸鐵路的前景,一開(kāi)始就被投資者看好.據(jù)中鐵總公司人士介紹,鐵路貨運(yùn)中,屬煤運(yùn)通道效益最好,現(xiàn)

　　有的大秦、朔黃、侯月三條煤運(yùn)專線盈利都很優(yōu)異.因此想擠進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目的企業(yè)很多,而且在爭(zhēng)奪中各方都不肯讓步.

　　而今年4月,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)準(zhǔn)池鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后實(shí)行自主定價(jià)的先例,更是給投資者增添了信心.有了準(zhǔn)池鐵路這個(gè)先例,今后蒙西-華中鐵路也有可能獲得自由定價(jià)權(quán).

　　記者也注意到,與其他民營(yíng)企業(yè)投資鐵路主要目的是為了獲得運(yùn)力不同,在蒙西-華中鐵路16家股東單位中,有的投資方并非煤礦,追求的不是車皮指標(biāo),而是利潤(rùn).

　　著名專家王夢(mèng)恕也表示,蒙西-華中鐵路沿線內(nèi)蒙、山西、陜西、河南這些產(chǎn)煤大省運(yùn)煤到湖南、江西這些耗煤大省,將產(chǎn)生極大的運(yùn)輸需求,這條鐵路建成之后盈利毫無(wú)疑問(wèn).如果允許外部投資者占股太多,鐵道部等于拱手將口中肥肉讓于他人.

　　但是,上述情況最近又發(fā)生了些微變化.隨著去年開(kāi)始的煤炭市場(chǎng)快速遇冷,有的民營(yíng)企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目的熱情開(kāi)始變涼.其中蒙泰集團(tuán)正考慮減少對(duì)蒙西到華中鐵路的投資.將自己3.2%的股份部分轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè).

　　股權(quán)開(kāi)放鐵路仍占主導(dǎo)

　　在項(xiàng)目業(yè)主蒙西華中鐵路股份有限公司中,中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司代表中鐵總公司持20%股份,神華集團(tuán)、中煤能源、國(guó)投交通、陜西煤化、淮南礦業(yè)各持股10%.

　　值得一提的是,在蒙西鐵路16家發(fā)起人中,伊泰集團(tuán)、蒙泰煤電、榆林統(tǒng)萬(wàn)三家為民營(yíng)資本.在注冊(cè)資本中分別占股10%、3.2%、2.5%,合計(jì)15.7%.

　　除了中國(guó)鐵路投資公司、神華集團(tuán)、陜西煤業(yè)、伊泰集團(tuán)和蒙泰煤電外,其他多是國(guó)企或股份公司.16家股東成分很復(fù)雜,既有煤炭運(yùn)輸客戶、也有運(yùn)輸企業(yè),既有沿線企業(yè),也有海南的投資公司.雖然各懷心志,但都需要唯國(guó)家鐵路公司馬首是瞻.

　　蒙西鐵路立項(xiàng)時(shí),原鐵道部以"統(tǒng)一調(diào)控運(yùn)營(yíng)"為理由,堅(jiān)決要求絕對(duì)控股.只是由于國(guó)家發(fā)改委的反對(duì),且2011年溫州動(dòng)車相撞事故后鐵路資金一落千丈,原鐵道部被迫放棄40%以上絕對(duì)控股要求,但20%的股份仍屬最大單一股東,還是做到了相對(duì)控股.

　　根據(jù)去年8月19日國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件,包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本,可以擁有城際、市郊、資源開(kāi)發(fā)、支線等四類鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán).所謂所有權(quán),理論上包括控股甚至獨(dú)資.

　　蒙西-華中線路是否屬于四類鐵路中之一?從煤炭運(yùn)輸角度看,自然事關(guān)"資源開(kāi)發(fā)",如果從這個(gè)角度看,民間資本是可以控股的.

　　但如果從項(xiàng)目重要性看,毫無(wú)疑問(wèn)是全國(guó)性的大干線,而不是支線.所以,該項(xiàng)目不大可能劃入股權(quán)全部開(kāi)放的"資源開(kāi)發(fā)"線路之列.不僅民間資本不大可能,鐵路之外的其他社會(huì)資本都一樣.從中鐵總控股的事實(shí)看,顯然沒(méi)將其歸類為"資源開(kāi)發(fā)"項(xiàng)目.

　　而且,包含有2家民營(yíng)企業(yè)股東的股權(quán)結(jié)構(gòu),是在去年8月19日國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)前確定的.那時(shí)民間資本雖然沒(méi)有投資禁區(qū),但還不能取得干線控股權(quán).

　　圍繞項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)、管理問(wèn)題,以及股權(quán)結(jié)構(gòu)和比例問(wèn)題,國(guó)家鐵路總公司與社會(huì)上的其他投資者目標(biāo)大相徑庭.鐵路既要控股又要獨(dú)家管理.爭(zhēng)執(zhí)之下項(xiàng)目進(jìn)展緩慢.

　　更何況,董事長(zhǎng)和總經(jīng)理這兩個(gè)要職,均由原鐵道部推薦人選擔(dān)任.甚至工程指揮部指揮長(zhǎng)、工程管理開(kāi)中心主任,也均由原鐵道部指派.

　　鐵路要獨(dú)占管理權(quán)

　　盡管這是全長(zhǎng)1817公里、總投資約1539.7億的干線鐵路,比現(xiàn)有的大秦、朔黃兩條專線運(yùn)煤通道都要長(zhǎng),但若追求運(yùn)能的最大限度的發(fā)揮,依然需要與兩端的國(guó)鐵聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng).而且在線路建設(shè)設(shè)計(jì)上,已經(jīng)預(yù)留了聯(lián)運(yùn)的條件;此外還要兼顧客運(yùn).

　　但目前國(guó)鐵與其他鐵路的聯(lián)運(yùn),仍由國(guó)家鐵路一方說(shuō)了算.物理的連接和接軌,并不等于利益的順利銜接和協(xié)調(diào).只占20%股份的國(guó)家鐵路總公司,堅(jiān)持要全體股東將運(yùn)營(yíng)管理權(quán)交出,委托沿線各鐵路局經(jīng)營(yíng)管理,也就是說(shuō)交給鐵路獨(dú)家管理.理由是只有這樣才"效率更高".

　　這對(duì)其他15家渴望獲得相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)的股東來(lái)說(shuō),是難以接受的.

　　中鐵總公司方面認(rèn)為,蒙西鐵路穿越內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西等七省區(qū),近2000公里的線路穿越六個(gè)鐵路局,與多條鐵路干線發(fā)生交叉,蒙西鐵路順利運(yùn)營(yíng)需要多方協(xié)作,如果沒(méi)有各鐵路局的配合,運(yùn)營(yíng)起來(lái)將十分困難.

　　但其余各方也針?shù)h相對(duì),認(rèn)為既然參與項(xiàng)目投資就應(yīng)該獲得相應(yīng)話語(yǔ)權(quán),如果還是中鐵總公司一家獨(dú)大,說(shuō)了算,那自己的利益將得不到保障.

　　誰(shuí)都知道,國(guó)家鐵路是全國(guó)統(tǒng)一核算財(cái)務(wù),對(duì)各局的分配均依據(jù)其成本.所以外界的資產(chǎn)交給鐵路統(tǒng)一核算,勢(shì)必被"以肥補(bǔ)瘦",盈利被中鐵總公司平攤到其內(nèi)部補(bǔ)貼虧損線路.

　　由于利益博弈局面未定,所以原來(lái)預(yù)計(jì)在2014年有望全線正式開(kāi)工的這個(gè)項(xiàng)目,目前除了之前率先開(kāi)工的荊州長(zhǎng)江大橋和岳陽(yáng)湖大橋外,并未全線動(dòng)土.

　　有知情人士透露,目前各方的注冊(cè)資金并未到位,只是分別注入了億元左右;至于總投資1539.7億左右的資金,在未談妥好運(yùn)營(yíng)調(diào)度權(quán)使用前,不會(huì)落實(shí).

　　民資投資進(jìn)展不大

　　鐵路吸引民間資本的政策,已經(jīng)有10多年的歷史了.10多年來(lái),鐵路對(duì)民間資本開(kāi)放政策逐步加大,僅國(guó)務(wù)院,就先后在2005年和2010年兩次出臺(tái)鼓勵(lì)投資鐵路等壟斷領(lǐng)域的"36條".到了2012年5月18日,為了落實(shí)在國(guó)務(wù)院的"拿出配套的實(shí)施細(xì)則"的要求下,原鐵道部出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》,雖然通篇內(nèi)容很少有真正的"細(xì)則",但開(kāi)放投資的具體領(lǐng)域卻再次擴(kuò)大,由最初的運(yùn)輸設(shè)備制造、工程施工等外圍業(yè)務(wù)擴(kuò)大到鐵路主業(yè),由短程支線擴(kuò)大到長(zhǎng)大干線,由普通的貨運(yùn)線路到引領(lǐng)潮流的高速鐵路,甚至車站、貨場(chǎng)等.可以說(shuō),已經(jīng)沒(méi)有任何領(lǐng)域不開(kāi)放了.

　　但是,政策發(fā)布兩年來(lái),并沒(méi)有出現(xiàn)民間投資高漲的新局面.于是,2013年8月19日,國(guó)務(wù)院辦公室發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》,首次明確向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路,首次明確地方政府和社會(huì)資本可以擁有鐵路項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán).所有權(quán)包含控股甚至獨(dú)資.

　　但目前,民間資本投資鐵路已經(jīng)完成的項(xiàng)目,只有山西美錦能源以2億元參股的石太高鐵一個(gè),在建中的有兩條:一是新疆廣匯能源投資一條400公里的運(yùn)煤專線鐵路;另一條是西起內(nèi)蒙古自治區(qū)的巴彥烏拉鎮(zhèn)、東至遼寧省阜新的巴新鐵路,全長(zhǎng)496公里,工程總預(yù)算57.7億元.

　　綜觀這幾個(gè)項(xiàng)目,可以發(fā)現(xiàn)其共同特點(diǎn)是煤炭因素,投資者都是依賴鐵路外運(yùn)的煤商.后三個(gè)項(xiàng)目自不待言,而以石太高鐵的山西美錦能源,根本目的也是為了獲得煤炭外運(yùn)車皮指標(biāo),而且2億元的規(guī)模在這個(gè)項(xiàng)目中分量很輕.

　　換句話說(shuō),如果不是煤老板為了運(yùn)銷屬于自己的產(chǎn)品,除了承包鐵路已經(jīng)設(shè)好的貨運(yùn)班列外,國(guó)內(nèi)幾乎還沒(méi)有民間資本直接投資修鐵路,甚至連典型的運(yùn)輸企業(yè)都沒(méi)有民間資本介入.

　　面對(duì)鐵路發(fā)展的無(wú)限空間,面對(duì)政府的一再召喚,民間資本之所以一直徘徊不前、猶豫不定,是因?yàn)樵谶\(yùn)價(jià)、聯(lián)運(yùn)調(diào)度、聯(lián)運(yùn)收入清算等方面處于主導(dǎo)地位的鐵路,迄今尚未有明確的"實(shí)施細(xì)則".準(zhǔn)池鐵路市場(chǎng)化定價(jià)的政策先例出來(lái)后,運(yùn)價(jià)問(wèn)題出現(xiàn)了破障的曙光.但聯(lián)運(yùn)涉及的調(diào)度和收入清算問(wèn)題,依然無(wú)章可循,或者投資者對(duì)鐵路"家法"似的內(nèi)部規(guī)定難以接受.

　　當(dāng)然,與民間資本的躊躇不前有所不同的是鐵路系統(tǒng)以外的其他企業(yè),在投資鐵路方面步伐較大.比如京津、滬寧兩條城際鐵路,作為時(shí)速350公里以上的高鐵,都實(shí)施了混合所有制投資.除了鐵道部(現(xiàn)在的鐵路總公司),還有地方政府,企業(yè)中有中海油參與投資京津線,寶鋼投資滬寧線.這兩個(gè)項(xiàng)目雖然里程都不長(zhǎng),但客流量充沛,可以獨(dú)立運(yùn)營(yíng).京津城際鐵路開(kāi)通后,客流量每年都在以15%的速度增長(zhǎng).