日前,有業(yè)內(nèi)人士發(fā)表文章,《地方煤炭救市政策或?qū)⒓觿」┻^于求》,文章提出:地方煤炭救市政策的出臺,與國家層面的空氣清潔要求是背道而馳的,還指出:政策的出臺,將刺激這些地區(qū)煤企生產(chǎn)積極性,進(jìn)一步加深煤炭供過于求的狀況.對這兩個觀點,筆者不敢茍同,筆者認(rèn)為,在激烈的市場競爭中,國內(nèi)煤企處于不利地位,各地煤炭救市政策的出臺,一方面,確實會提高國內(nèi)煤企的發(fā)運積極性,加速煤礦產(chǎn)能和產(chǎn)量的釋放;另一方面,政策的出臺,也將緩解國內(nèi)煤企競爭壓力,為國內(nèi)煤企減輕負(fù)擔(dān),全力輕裝前進(jìn).

　　1.進(jìn)口煤沖擊之下,國內(nèi)煤企需要各級政府解困.

　　煤炭進(jìn)口量的持續(xù)增加對我國煤炭市場造成較大沖擊.我國是世界煤炭第一生產(chǎn)大國,但中國這個最大的產(chǎn)煤國進(jìn)口煤炭,近幾年卻在高速增長之中.據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,去年全國累計進(jìn)口煤炭3.27億噸,同比增長高達(dá)13.4%,遠(yuǎn)超過國內(nèi)煤炭市場需求的增速.由于進(jìn)口煤炭70%集中在我國沿海沿江和東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),因此對沿海煤炭市場以及國內(nèi)煤炭交易價格的沖擊十分明顯.近幾年,我國進(jìn)口煤炭高速增長是由于進(jìn)口煤在價格上更具優(yōu)勢,但是,這個價格優(yōu)勢并不是因為我國煤炭生產(chǎn)成本決定的,而主要是進(jìn)口煤尤其澳大利亞動力煤在運輸、稅費等方面的優(yōu)勢決定的.受煤價持續(xù)下跌及晉煤外運成本增大等因素影響,今年1-2月份,山西省煤炭工業(yè)過半數(shù)企業(yè)虧損,虧損額達(dá)40.2億元.一季度,內(nèi)蒙古煤礦企業(yè)虧損面32.65%,煤炭行業(yè)虧損總額15.83億元,同比增長31.76%.

　　中國煤炭運輸?shù)母窬质?北煤南運"和"西煤東調(diào)",其物流成本和流通費用太大.從美國運到中國南方港口的煤炭運價比國內(nèi)從內(nèi)蒙古東勝礦區(qū)運到秦皇島運價的還低,更何況中國煤炭企業(yè)還身背沉重的稅費負(fù)擔(dān),使得我國煤炭在南方港口的到岸價與進(jìn)口煤炭到岸價差距過大,國內(nèi)煤與進(jìn)口煤無法在公平的條件下競爭,自然也失去了競爭優(yōu)勢.進(jìn)口煤沖擊之下,國內(nèi)煤企需要各級政府解困.

　　2. 國內(nèi)煤企生產(chǎn)和發(fā)展,需要救市政策的出臺.

　　對于一些分析人士提出的,地方煤炭救市政策的出臺與國家層面的空氣清潔要求是背道而馳的,筆者不敢茍同.如果說燃用國內(nèi)煤炭會污染空氣,那使用進(jìn)口煤就不污染空氣了嗎?既然我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要煤炭能源,那為什么不能讓煤炭企業(yè)守住國內(nèi)市場,養(yǎng)活更多的礦、路、港、航等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人,確保社會穩(wěn)定,促使國內(nèi)煤炭"物流鏈條"和"北煤南運大通道"更加暢通.

　　國內(nèi)煤企能否在市場競爭中占據(jù)有利地位,價格競爭很重要.目前,在國內(nèi)外煤炭產(chǎn)品共同的銷售地區(qū),如:我國能源缺乏的華東、華南沿海地區(qū),國內(nèi)煤炭價格即使降到最低,降到成本線以下,其到達(dá)南方的煤炭到岸價比澳洲進(jìn)口煤炭到岸價仍高出30-50元/噸,外煤價格優(yōu)勢非常明顯;而國內(nèi)煤炭企業(yè)處于劣勢的主要原因有:我國煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷增加,銷售價格不斷攀升,在傳統(tǒng)的消費大戶:東南沿海市場,我國北方港口下水煤炭失去了價格優(yōu)勢;致使我國煤炭市場進(jìn)口煤越來越多,用戶采購進(jìn)口煤積極性很高,實現(xiàn)了常態(tài)化采購.進(jìn)口煤市場份額越來越大,國內(nèi)煤炭銷售越來越困難.

　　為了企業(yè)的生存和發(fā)展,鞏固和爭取市場份額,國內(nèi)煤企通過降低生產(chǎn)成本,提高競爭能力,來擴(kuò)大市場份額,增加利潤和銷售數(shù)量,與進(jìn)口煤展開激烈競爭.筆者認(rèn)為,國內(nèi)煤企與進(jìn)口煤之間的競爭,實際上就是對質(zhì)量、信譽、價格和服務(wù)的綜合競爭,其中價格競爭是最重要的一環(huán).目前,內(nèi)蒙古很多煤炭企業(yè)擁有開采成本低、天然質(zhì)量好的優(yōu)勢,但鐵路運距遠(yuǎn),運輸費用較高.而山西煤炭企業(yè)據(jù)北方港口運距近,鐵路運費較低,但很多老礦井需要在地下幾百米深處采煤,成本壓力大;還面臨著資源枯竭、煤炭質(zhì)量差、開采洗選成本大等不利因素.內(nèi)蒙、山西兩地煤炭從北方港口下水后,到達(dá)南方接卸港口后,與進(jìn)口煤在價格競爭中完全處于劣勢.而地方煤炭救市政策的陸續(xù)出臺,恰恰起到了降低煤炭綜合價格的目的,適應(yīng)了市場競爭的需要.

　　3.國內(nèi)煤稅費過高,影響了國內(nèi)煤企的競爭力.

　　煤炭從煤礦到鐵路,運到港口,再通過航運,千里迢迢運到接卸港口,轉(zhuǎn)運到電廠.煤炭價格是坑口煤價加運輸成本及稅費之和,其中,運輸費用是難以下調(diào),而坑口煤價格和稅費是可以變動的.煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一,不合理收費多,稅費重復(fù)征收,企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重.

　　我國煤炭價格中,稅費占到了30%-40%,運輸占了20%多.一噸煤炭從煤礦運到秦皇島等主要煤炭集散港口,然后乘船下水,到達(dá)廣州港,整個中間環(huán)節(jié)中,包括:短途汽運費用,鐵路大同湖東或內(nèi)蒙古東勝西到秦皇島柳南站的費用,港口費用,海運費,接卸港的費用.以上僅運輸方面的費用,就達(dá)到200元/噸以上,這個費用難以降低.運費中,鐵路運費最高,多年來基本固定不變,發(fā)煤港費用21-23.5元/噸,這幾年也變化不大.而費用最高的就是煤企在本省的坑口價格和稅費.因此,適時出臺《地方煤炭救市政策》,適度為企業(yè)降低稅負(fù)是非常必要的,可以提高國內(nèi)煤炭的競爭力,提高其參與市場銷售的積極性.只有降低國內(nèi)煤炭物流成本,減少稅費,才能提高國內(nèi)煤炭市場的競爭力.

　　據(jù)《中國煤炭報》介紹,目前我國涉煤的稅費不少于109項,其中,地方性收費占煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的比重較高,山西為33%,陜西為28.6%,內(nèi)蒙古為27.1%.除21個稅種外,還有不少于88項的各種規(guī)費.其中,比較常見的包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金及各種協(xié)會會費等等.筆者調(diào)研認(rèn)為,在當(dāng)前煤價低位,市場需求不好的情況下,國內(nèi)煤稅費過高,嚴(yán)重影響了國內(nèi)煤炭的競爭力,不利于企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展.

　　煤企稅費負(fù)擔(dān)占其成本的比例較高,因而稅費減免空間很大.在"降低稅費"上做文章,就能降低"三西"煤炭出礦價、平倉價乃至到岸價,增強(qiáng)了與進(jìn)口煤競爭的實力.由于煤炭稅費和運費保持高位,煤價倒掛,煤炭企業(yè)虧損經(jīng)營,很多企業(yè)依靠銀行貸款來發(fā)放職工工資.因此,山西省出臺政策,減輕稅費,正在發(fā)揮其積極作用,降低了煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和運營成本,提高了競爭能力.

　　4.降低稅費正在進(jìn)行之中,效果拭目以待.

　　煤炭企業(yè)忙碌、奔波于銀行還貸與職工就業(yè),正在為生存而"戰(zhàn)",同煤等煤炭企業(yè)已經(jīng)虧損的老礦區(qū)不會減產(chǎn)停產(chǎn),將主要依靠新增低成本礦的超額利潤來彌補(bǔ).地方煤炭救市政策出臺,對于國內(nèi)煤炭企業(yè)是有益的,對于整個煤炭工業(yè)來說也是一件好事.一系列救市政策的出臺,會在很大程度上提高國內(nèi)煤企的綜合競爭能力,增強(qiáng)與進(jìn)口煤做競爭的砝碼,從而擴(kuò)大國內(nèi)煤炭市場的占有份額.

　　今年以來,由于煤價過低,價格倒掛,很多煤企發(fā)煤賠錢,保持虧損經(jīng)營,依靠銀行貸款發(fā)放職工工資,形勢十分嚴(yán)峻.今年以來,大型煤炭企業(yè)虧損面已達(dá)44.4%,成為各行業(yè)中的虧損大戶.國內(nèi)煤企中,除神華集團(tuán)依靠礦、路、港、航、電聯(lián)合經(jīng)營,實力雄厚;且煤炭天然質(zhì)量好,生產(chǎn)成本低,企業(yè)仍能保持盈利以外;其余煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本偏大,煤價過高,困難較大.為提高山西煤炭企業(yè)的競爭能力,擴(kuò)大市場份額;去年,山西省出臺了"煤炭20條",為全省煤炭企業(yè)減負(fù)200多億元.今年,在煤炭20條的基礎(chǔ)上,為保持煤炭經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運行,既解決當(dāng)前煤炭企業(yè)實際困難,山西省政府日前出臺了《進(jìn)一步落實"煤炭20條"的若干措施》,從4個方面提出了17條措施.其中包括:取締未經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)的治煤收費項目,可為企業(yè)減負(fù)50億元.今年繼續(xù)執(zhí)行:暫停提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金,減半收取煤炭交易服務(wù)費;日前,山西省晉城市政府網(wǎng)消息稱,已經(jīng)向全市公告國家和省相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的合法收費項目和基金24項,禁止、取消、暫停收費項目23項,預(yù)計可為煤企年減負(fù)5.5億元.

　　綜上所述,各級政府出臺的降低稅費的一系列政策,將在很大程度上緩解國內(nèi)煤企的成本壓力,提高生存空間,增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭能力,增加與進(jìn)口煤做競爭的砝碼,從而擴(kuò)大國內(nèi)煤炭市場的占有份額.(王云)