近日,記者在山西采訪時(shí),談及山西煤企的混合制改革,當(dāng)?shù)毓賳T稱其曾經(jīng)波瀾迭起,步伐至今未停,但問(wèn)題卻根深蒂固.

　　"鼓勵(lì)大型煤企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),積極參與煤化工項(xiàng)目建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有、民營(yíng)、外資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局."國(guó)家能源局一位不愿具名的官員接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,混合制改革成為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)要著重抓好的一項(xiàng)工作,預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得突破.

　　但事實(shí)上,存在的問(wèn)題很多.今年2月19日、5月12日,中石化、中石油分別邁出了混合制第一步之后,就再?zèng)]了后續(xù)動(dòng)作.反而現(xiàn)在的情況是,在各省的推動(dòng)下,陜煤化、陽(yáng)煤、晉煤、皖北煤電、湘煤等省屬國(guó)有煤企混合制改革要快些,但暴露的問(wèn)題也多.

　　"煤炭行業(yè)原本就是混合制,國(guó)家強(qiáng)行收歸國(guó)有,千方百計(jì)打壓民企,現(xiàn)在民企大都死掉了,再回來(lái)搞混合制,可能很多民企老板不信國(guó)家是真心做,因?yàn)橹�前太讓他們寒心�?"7月10日,知名煤炭專家李朝林對(duì)本報(bào)記者稱.

　　李朝林擔(dān)心的"民營(yíng)資本參與的積極性不會(huì)太高",并非空穴來(lái)風(fēng),前幾年,國(guó)有煤炭企業(yè)賺取的暴利是以犧牲大批民營(yíng)企業(yè)的利益為代價(jià)的,案例比比皆是.

　　從未停滯

　　"積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)."十八屆三中全會(huì)的"決定"為混合所有制經(jīng)濟(jì)一錘定音.

　　事實(shí)上,在這輪煤炭領(lǐng)域的混合所有制改革中,山西并不晚.

　　"改革從未停滯,山西的煤炭企業(yè)尤其如此."山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會(huì)書記朱啟遠(yuǎn)對(duì)記者表示,自中石化打響混合所有制改革第一槍后,煤炭企業(yè)已緊隨其后發(fā)力.

　　今年2月17日,山西省公布的文件明確提出,"鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)企改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化",并確定了同煤、焦煤、陽(yáng)煤、晉煤等12家省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)作為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn).

　　"從這幾年的發(fā)展來(lái)講,混合所有制的發(fā)展速度,確實(shí)比國(guó)有體制要好,優(yōu)勢(shì)也很明顯."晉煤煤化工事業(yè)部副總經(jīng)理亢樹新在6月的一次論壇上公開表示,晉煤混合所有制改革始于2005年,至今已有13家化工企業(yè)采取混合所有制形式.

　　據(jù)記者了解,在混合制改革進(jìn)程中,山西煤炭行業(yè)曾經(jīng)波瀾迭起,比如,煤炭業(yè)迎來(lái)民間投資的第一波浪潮,便以山西為著."一時(shí)之間,江浙的投資者紛紛飛往山西投資煤礦,一買就是幾個(gè)幾十個(gè)."朱啟遠(yuǎn)此前對(duì)本報(bào)記者表示,這為山西煤炭企業(yè)改制夯實(shí)了基礎(chǔ).

　　那時(shí),"國(guó)有煤企改制的方向也算是混合制,只是叫法不同而已."山西省一位政府官員稱,但壟斷性國(guó)有煤炭企業(yè)通過(guò)各種方式阻礙行業(yè)開放,使得民間資本難以進(jìn)入,影響了資源配置效率.

　　為了改制,企業(yè)折價(jià)后讓管理層持股、職工參股,國(guó)有股份僅保留20%-30%的股份,改為了混合制企業(yè)."政府當(dāng)時(shí)新建煤礦項(xiàng)目鼓勵(lì)民資參與其中."據(jù)上述官員介紹,70%以上的新建項(xiàng)目都以國(guó)有控股為主,吸收社會(huì)資本入股,形式多樣.

　　不過(guò),2009年5月,鑒于當(dāng)時(shí)我國(guó)能源中心西移及山西自身煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平較低,資源環(huán)境破壞嚴(yán)重、礦難嚴(yán)峻等原因,山西緊急出臺(tái)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的新政,掀起了規(guī)�？涨暗拿禾恐亟M風(fēng)暴.

　　山西官方公布的數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)時(shí)整合后全省保留礦井1053處,國(guó)有礦占19%,民營(yíng)礦占28%,混合制煤礦占53%.由此可見,混合制改革在山西煤炭企業(yè)身上早就有了.

　　改制遇冷

　　"我再也不搞了."7月10日,山西省某房地產(chǎn)老總王芳(化名)告訴記者,"作為民營(yíng)企業(yè),現(xiàn)在讓我參與山西國(guó)有煤炭企業(yè)的改革,打死我也不去,在當(dāng)年被拋棄的時(shí)候,賠償少得可憐,至今還在還債."

　　記者在太原走訪一些轉(zhuǎn)型搞其他產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)時(shí),問(wèn)及是否愿意再進(jìn)煤炭業(yè)發(fā)展,很多老板總是搖搖頭反問(wèn)記者:"就現(xiàn)在的煤炭行情,你敢進(jìn)嗎?"事實(shí)上,在山西,當(dāng)年被兼并重組退出的民企負(fù)責(zé)人,對(duì)煤炭企業(yè)的混合制改革并不看好.

　　無(wú)獨(dú)有偶.

　　中海油化學(xué)公告近日稱,其持有49%股權(quán)的山西省河曲縣陽(yáng)坡泉煤礦,因未償還拖欠工行河曲支行3.03億元款項(xiàng),當(dāng)?shù)胤ㄔ阂延?月2日對(duì)后者的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣.此次拍賣,意味著以陽(yáng)坡泉煤礦為合作基礎(chǔ)的中海油化學(xué)華鹿山西煤炭化工有限公司壽終正寢,退出歷史.

　　時(shí)間追溯至5年前,作為大型國(guó)企,中海油控股的中海油化學(xué)在山西、內(nèi)蒙古和黑龍江等地與多家民企合作,搞煤化工項(xiàng)目,而在最近深陷泥潭的項(xiàng)目絕非少數(shù).當(dāng)時(shí),各地極力撮合民企華鹿熱電和央企中海油化學(xué)合作,促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí),但結(jié)果卻不盡如人意.

　　山西陽(yáng)煤,就有過(guò)這樣的苦惱.

　　據(jù)悉,陽(yáng)煤是山西率先試水混合制的企業(yè),主體是位于山西臨汾翼城縣的東溝公司,業(yè)務(wù)屬于陽(yáng)煤的主業(yè).但運(yùn)行過(guò)程中先后出現(xiàn)了各種磕絆,其中最大的矛盾莫過(guò)于陽(yáng)煤和民營(yíng)股東之間的分歧,沒有真正在意和重視民營(yíng)股東的建議意見,民營(yíng)股東抱怨無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督管理作用.

　　"就是新瓶裝舊酒."王芳直言,大多數(shù)煤炭混合制企業(yè)還是之前的礦務(wù)局體制,權(quán)限不清、職責(zé)不明,難以發(fā)揮混合所有制的優(yōu)勢(shì)."混合容易,但要讓混合名副其實(shí)卻很難."陽(yáng)煤相關(guān)人士告訴記者,此前,陽(yáng)煤作為責(zé)任主體,不斷地投入建設(shè)資金,回報(bào)卻是霧里看花,民營(yíng)股東見不到分紅,也頗有微詞.

　　據(jù)記者了解,煤企混合所有制的不外乎兩種,一是"主輔分離、輔業(yè)改制",二是主業(yè)直接改制."不管哪種形式,講究的都是混合的質(zhì)量,要有混合之實(shí)."朱啟遠(yuǎn)曾多次對(duì)記者表示,當(dāng)年,山西省的煤改全盤否定民營(yíng)煤企的做法欠妥.

　　"人治多于法治,隨意性太大."李朝林則舉例說(shuō),河南神火集團(tuán)兼并重組了一批小煤礦,現(xiàn)在大都在歇業(yè),沒有辦法生產(chǎn),成本高價(jià)格低,無(wú)利可圖,而今正陷入進(jìn)退兩難的困局中.

　　據(jù)記者調(diào)查,即便山西的部分煤礦企業(yè)盈利開始好轉(zhuǎn),但對(duì)整個(gè)山西而言還沒有實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn).相反,"山西的煤炭企業(yè)還面臨用戶減少、貨款難回收、產(chǎn)品銷售困難、費(fèi)用增高、融資困難等問(wèn)題".7月10日,晉煤集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō),不否認(rèn)企業(yè)的改制很重要,但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是先要活下來(lái).

　　另?yè)?jù)了解,山西煤改后遺癥突顯,3年回暖的預(yù)言已落空.自2012年5月以來(lái),中國(guó)煤炭市場(chǎng)哀鴻一片,產(chǎn)能過(guò)剩、需求不振、進(jìn)口煤沖擊等背景下,山西煤炭行業(yè)也深陷其中.

　　一季度,太原市經(jīng)濟(jì)增速接近零增長(zhǎng),山西省也因5.5%的增速位居全國(guó)倒數(shù)第三,這些顯然與山西的煤市不無(wú)關(guān)系.記者走訪山西太原、長(zhǎng)治兩地的煤炭企業(yè),他們普遍認(rèn)為本輪煤市低迷的狀況一時(shí)還難有改觀.